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黨建引領基層治理的成功實踐

發布時間:2018-12-12 文章來源:浙江日報 責任編輯:謝忠偉

習近平總書記在黨的十九大報告中強調,要推動社會治理重心向基層下移,把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘。基層治理是國家治理體系的重要組成部分。推進基層治理體系和治理能力現代化,必須把加強黨的領導和黨的建設擺在首位,以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。

“八個大蓋帽管不了一個破草帽”,曾是“基層治理難、基層難治理”的一個縮影。隨著城市化進程的加快,原有的職能部門多頭執法管理、街道鄉鎮有責無權的“條散”“塊虛”問題日益突出,給基層治理帶來新的挑戰。近年來,北京市以“街鄉吹哨、部門報到”為抓手,積極探索黨建引領街鄉治理體制機制創新,有效整合凝聚基層治理的組織資源和社會力量,著力破解基層治理難題,取得了顯著成效。黨建引領基層治理的“北京實踐”深刻表明,黨建強則治理優,治理優則基層安。

街道鄉鎮是基層治理的主陣地,無論體制內外,無論單位大小,無論樓宇商圈,都要“落地”在街道鄉鎮。街道鄉鎮黨組織是聯結轄區內各領域黨組織的“軸心”,只有街道鄉鎮黨組織堅強有力,才能有效發揮統籌協調作用。當前,街道鄉鎮掛牌的機構不少,但由于條塊分割,時常出現“看得到的管不了,管得了的看不到”問題。北京賦予街道鄉鎮黨組織“吹哨權”,讓吹哨有職有權有據,有效破解了這個難題。推動基層治理創新,要充分發揮基層黨組織領導核心作用,引導基層黨組織聚焦主責主業,把工作重心放到抓黨建、抓治理、抓服務上;要做好賦權提能“加法”,賦予街道黨組織相應職責職權,既下達“過河”的任務,又解決“橋和船”的問題,為基層開展工作創造必要條件,讓基層黨組織“底氣”更足、“腰板”更硬,有資源有能力為群眾服務。

做好基層治理,需要“月明星燦”。基層黨組織與其他各類組織的關系,猶如“眾星拱月”,“月”就是黨,“眾星”就是黨領導下的各類組織。以往,很多基層單位都是“關起門來搞建設”,相對封閉獨立,缺乏橫向聯系,九龍治水。北京市建立三級黨建工作協調機制,形成四種主要“報到”形式,既讓街鄉吹好哨,又讓部門及時到,確保“哨響人到”,推動各類資源和力量下沉基層,有效匯聚起磅礴的共治力量。基層各類組織以及黨員群眾往往是各有所長、各有所能,需要相互取長補短、借勢助力,放大整體服務效應。推動基層治理創新,就要強化基層黨組織的引領功能,凝聚共駐共建、互聯互動共識,打破行政隸屬壁壘,破除各自為政障礙,共商區域發展,共抓基層黨建,共育先進文化,共同服務群眾,共建美好家園,形成“眾星拱月”的生動局面。

社會治理,以人為本。黨建工作做得好不好,群眾滿意不滿意是關鍵。基層治理的核心是人,歸根結底要落實到服務群眾上。伴隨經濟社會發展,群眾訴求日益多元多樣,百姓服務要求越來越高。北京立足基層治理實際,重點圍繞群眾所需“吹好日常哨”,圍繞重點工作“吹好攻堅哨”,圍繞應急處置“吹好應急哨”,實現吹好哨、報好到、辦好事,做到小事不出社區村,大事不出街鄉,問題就地解決。推行“街鄉吹哨、部門報到”以來,黨員干部走街串巷、進門入戶的腳步聲多了,群眾有所呼,干部就有所應。千好萬好,群眾滿意才是真好。基層治理創新要突出問題導向,抓住老百姓最急最憂最怨的問題,想群眾之所想,辦群眾之所需,讓群眾的操心事、煩心事、揪心事有人辦、馬上辦、能辦好。要關注群眾的多元化需求,多換位思考,多體諒群眾的處境,多想想群眾的難處,多幫助群眾出主意,把工作做細做實,真正實現“城市,讓生活更美好”的夢想。

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